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泉州台商投资区:关于进一步加强区属国有资产处置监督管理的实施意见

日期:2017-11-01 阅读次数:6731次 来自:泉州市产权交易中心

关于进一步加强区属国有资产处置监督管理的实施意见

为进一步健全国有资产监督管理体系,明确监管职责,规范国有资产处置行为,确保国有资产安全,根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产交易监督管理办法》(国务院国资委、财政 部令第32号)、《泉州市国资委关于印发〈关于进一步规范企业房产租赁行为实施意见的通知〉》(泉国资产权〔2012) 398号)等法律法规和相关规定,结合我区实际,制定本意见。

一、明确实施范围

本意见所称“资产处置”是指对本区行政事业单位、国有及国有控股企业、国有实际控制企业占有、使用的下列资产,进行产权、资产转让或者注销产权的行为。处置方式包括出售、转让、租赁、对外投资、置换、无偿调拨、报废、报损、抵债等。国有资产主要包括:

(一)房屋建筑物、机器设备、交通运输工具、存货等实物资产。

 (二)土地使用权、专利、商标、特许经营权等无形资产。

 (三)应收账款、其他应收款、预付账款等债权性资产。

二、加强审批监督

(一)资产出售、转让应当以资产评估价格为基础,通过产权交易机构公开挂牌处置。资产出售、转让首次信息公告时的挂牌价不得低于区管委会或区财政局核准的转让标的资产评估结果。如在规定的公告期内未征集到意向受让方,单位可以在不低于评估结果90%的范围内设定新的挂牌价再次进行公告。如新的挂牌价低于评估结果90%或变更受让条件的,单位应当获得原审批部门批准后,再发布资产转让公告。

(二)资产租赁按照租赁的有关规定执行。严格控制协议租赁,因培育专业市场等特殊情况确需采用协议租赁方式出租的, 由区管委会集体研究同意后方可实施。

(三)资产出售、转让、租赁应按照公开、公平、公正的竞争原则,不得为某个受让方或承租方设立排他性条件。

(四)涉及定向置换、抵债的,应当报区管委会批准。

(五)涉及国有股权处置、资产损失财务核销以及单位资产用于捐赠、抵押、投资、对外担保、拆借的,按国家和省、市现行文件规定执行。

(六)除土地、房屋建筑物、机动车辆以外,单项价值5万元以内资产的无偿调拨、报废、报损处置,由资产所属单位及其主管部门审核后,报区财政局备案。土地、房屋建筑物、机动车辆以及单项价值5万元以上资产采取无偿调拨、报废、报损处置, 由资产所属单位及其主管部门依程序严格审核并报区财政局核准,重大事项报区管委会审批。

(七)单位以国有土地使用权作价与其他方合作的,应严格遵守国有资产监管以及国家关于土地、房产管理的相关法律法规和规范性文件要求。单位与合作方签订合作协议,应事先履行相应的资产评估手续并报区管委会审批,或者在协议中以特别条款形式明确合作协议需待区管委会审批后方可生效。

三、规范处置流程

(一)国有资产出售、转让、租赁

1.制定方案。国有资产所属单位制定资产处置方案,内容要包括:拟处置资产的名称、数量、规格、单价;资产拟处置的原因或事由;拟处置方式等。

2.资产评估。国有资产所属单位应对拟处置资产进行评估, 结合资产评估结果定价。

3.集体决策。区行政事业单位由单位负责人主持召开办公会,并形成会议纪要;企业由股东会(董事会)集体决策,并出具股东会(董事会)决议。

4.挂牌交易。国有资产所属单位完成制定方案、资产评估、集体决策流程后,按审批权限报批,并在产权交易机构公开挂牌处置。

5.申报备案。国有资产所属单位应在资产处置结束后10 工作内,将结果报主管部门及区财政局备案。

(二)国有资产无偿调拨、报废、报损

1.国有资产所属单位向其主管部门申请资产无偿调拨、报废、报损,经主管部门审核同意后上报区财政局或区管委会审批。申请内容要包括资产的名称、数量、规格、单价;无偿调拨、报废、报损的原因或事由等,并相应填制《资产无偿调拨申请表》、 《资产报废申请表》。

2.国有资产所属单位应根据审批情况对报废、报损资产进行清理,清理结果报区财政局备案。

四、加强日常监督管理

(一)加强国有资产管理信息化平台运用。各单位要加强国有资产管理信息化平台运用,对国有资产增减、租赁、处置、对外投资等事项进行登记,实行实时动态管理。

(二)加强国有资产权属管理。各单位要认真开展国有资产摸底、登记、报备等工作,客观、准确、及时填报国有资产的管理现状,完善土地、房屋、公务用车等国有资产信息和权属证明办理。

(三)建立健全国有资产档案管理制度。各单位要真实、完整留存国有资产购置、处置、租赁、担保抵押、对外投资等资料,做好有关档案管理工作,以备相关部门查阅和监督检查。涉及租赁合同的应包括如下内容:标的情况、租赁期限、租金、双方权利与义务、合同变更、转租行为约定、解除及合同纠纷的处理办法和违约责任条款等。合同中应当特别载明合同终止情形及免责条款,如市政建设需要搬迁、土地被收储征用和企业改制等情形,出租方有权终止合同并予以免责。

(四)强化合同履行管理。受让人(承租人)不履行或者不完全履行合同的,资产所属单位应及时采取措施,保证协议的正 常履行。受让人(承租人)确实无力履行的,应及时终止合同,防止国有资产损失。

(五)落实国有资产处置责任制。国有资产所属单位应健全处置工作程序、落实工作职责,各单位主要领导和企业负责人是国有资产处置行为的第一责任人,各单位财务及纪检监察部门对本单位及下属单位国有资产处置活动实施全过程监管,及时纠正查处处置过程中发生的违法违规行为,确保处置工作公开、公平、公正进行;区财政局要加强资产处置的指导协调并不定期对单位资产处置工作进行专项检查。

(六)严格责任追究。各单位有关人员在国有资产处置过程中,弄虚作假或违反规定擅自处理的,依照有关规定给予纪律处分;造成国有资产损失的,依法追究有关责任人员的经济责任;涉嫌犯罪的,依法移交司法机关追究其刑事责任。

(七)规范收益收缴管理。行政事业单位国有资产处置所形成的收入,按照政府非税收入管理规定,实行“收支两条线”管理;国有企业单位资产处置所形成的收入作为“企业损益”核算,纳入国有资本经营预算管理。

本意见自印发之日起施行。